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        建筑施工许可制度

        作者:钟梅 摘字浏览次数: 日期:2014年5月21日 11:07

        摘要:

              建筑施工许可制度
            《建筑法》第7条规定:“建筑工程开工前,建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。”这个规定确立了我国工程建设的施工许可制度。
             一、申请施工许可证的条件
            依据《建筑法》第8条,申请施工许可证应当具备以下条件:
           (一)已经办理该建筑工程用地批准手续 根据《中华人民共和国土地管理法》(以下简称《土地管理法》)的有关规定,任何单位和个人进行建设,需要使用土地的,必须依法申请使用土地。其中需要使用国有建设用地的,应当向有批准权的土地行政主管部门申请,经其审查,报本级人民政府批准。
            如果没有办理用地批准手续,意味着将没有合法的土地使用权,自然是无法开工的,因此,不能颁发施工许可证。
          (二)在城市规划区的建筑工程,已经取得规划许可证 《中华人民共和国城乡规划法》对于建设用地规划许可证作出了规定;
           1.以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目用地规划许可证
            在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目,经有关部门批准、核准、备案后,建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请,由城市,县人民政府城乡规划主管部门依据控制详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围,核发建设用地规划许可证。建设单位在取得建设用地规划许可证后,方可向县级以上地方人民政府土地主管部门申请用地,经县级以上人民政府审批后,由土地主管部门划拨土地。
           2.以出让方式提供国有土地使用权的建设项目用地规划许可证
           在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的,在国有土地使用权出让前,城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划,提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件,作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块,不得出让国有土地使用权,以出让方式取得国有土地使用权的建设项目,在签订国有土地使用权出让合同后,建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同,向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。
           如果没有取得规划许可证,意味着拟建的工程属于违章建筑。这种情况下,自然不能颁发施工许可证。
         (三)需要拆迁的,其拆迁进度符合施工要求
          很多工程都涉及拆迁,如果拆迁工作进展不顺利,就意味着后续工作无法进行。因此,开始修建工程之前,必须首先解决拆迁的问题。但是,解决拆迁的问题并不意味着必须要拆迁完毕才能施工,只要拆迁的进度能够满足后续施工的要求就可以了。这样可以形成拆迁与施工的流水作业,缩短总工期。
         (四)已经确定建筑施工企业
           只有确定了建筑施工企业,才具有了开工的可能。如果建筑施工企业尚未确定,显然就是没有满足开工的条件,自然不能颁发给施工许可证。
         (五)有满足施工需要的施工图纸及技术资料
            施工单位的责任是按图施工,如果没有满足施工需要的施工图纸和技术资料,施工单位显然是无法施工的。
           《建筑工程施工许可管理办法》第4条进一步规定,建设单位在申请领取施工许可证时,除了应当“有满足施工需要的施工图纸及技术资料”,还应满足“施工图设计文件已按规定进行了审查”。 
         (六)有保证工程质量和安全的具体措施
          《建设工程生产管理条例》第10条第一款规定:“建设单位在领取施工许可证时,应当提供建设工程有关安全施工措施的资料”第42条规定:“建设行政主管部门在审核发放施工许可证时,应当对建设工程是否有安全措施进行审查,对没有安全施工措施的,不得颁发施工许可证。”
            由于工程监理单位接受建设单位的委托代表建设单位去进行项目管理,因此,可以说委托监理单位去进行监理本身就是建设单位保证质量和安全的一项具体措施。同时,监理单位在监理过程中也是很多具体保证质量和安全措施的执行者,因此,《建筑工程施工许可管理办法》对于申请施工许可证的条件又在《建筑法》的基础上进一步延伸,规定了“按照规定应该委托监理的工程已委托监理。”这也是发给施工许可证的一个限制性条件。
          (七)建设资金已经落实 建筑活动需要较多的资金投入,建设单位在建筑工程施工过程中必须拥有足够的建设资金。这是预防拖欠工程款,保证施工顺利进行的基本经济保障。对此,《建筑工程施工许可管理办法》第4条进一步具体规定为:
            1.建设工期不足一年的,到位资金原则上不得少于工程合同的50%,建设工期超过一年的,到位资金原则上不得少于工程合同价的30%;
            2.建设单位应当提供银行出具的到位资金证明,有条件的可以实行银行付款保函或者其他第三方担保。
          (八)法律、行政法规规定的其他条件
            建筑工程申请领取施工许可证,除了应当具备以上七项条件外,还应当具备其他法律、行政法规规定的有关建筑工程开工的条件。这样规定的目的是为了同其他法律、行政法规的规定相衔接。例如,根据《中华人民共和国消防法》(以下简称《消防法》),对于按规定需要进行消防设计的建筑工程,建设单位应当将其消防设计图纸报送公安消防机构审核;未经审核或者经审核不合格的,建设行政主管部门不得发给施工许可证,建设单位不得施工。
             二、未取得施工许可证擅自开工的后果
           《建筑法》第64条规定:“违反本法规定,未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的,责令改正,对不符合开工条件的责令停止施工,可以处以罚款。”
            2001年7月4日施行的修改后的《建筑工程施工许可管理办法》第10条规定:“对于未取得施工许可证或者为规避办理施工许可证将工程项目分解后擅自施工的、由有管辖权的发证机关责令改正,对于不符合开工条件的责令停止施工,并对建设单位和施工单位分别处以罚款。”
            对这两条规定进行分析,我们可以对未取得施工许可证擅自开工的建设项目得出下面的结论:
           (一)都将被责令改正,也就是要去申请施工许可证。
           (二)对于不符合开工条件的,都要停工。至于是否要对建设单位或者施工单位进行罚款,《建筑法》并没有作出强制性规定,而是“可以处以罚款”。《建筑工程施工许可管理办法》则作出了强制性的规定,“并对建设单位和施工单位分别处以罚款。”但是,由于《建筑工程施工许可管理办法》有自己的适用范围,其第16条规定:“本办法关于施工许可管理的规定适用于其他专业建筑工程。有关法律、行政法规有明确规定的,从其规定。”
          (三)对于符合开工条件的,《建筑法》与《建筑工程施工许可管理办法》都没有作出明确规定,我们可以根据存在的条款推断就不需要停工,也不可以对建设单位或者施工单位处以罚款。
            三、不需要申请施工许可证的工程类型 在我国并不是所有的工程在开工前都需要办法施工许可证,有六类工程不需要办理:
          (一)国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程
            根据2001年7月4日建设部发布的《建筑工程施工许可管理办法》第2条,所谓的限额以下的小型工程指的是:工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程。同时,该《办法》也进一步作出了说明,省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门可以根据当地的实际情况,对限额进行调整,并报国务院建设行政主管部门备案。
         (二)作为文物保护的建筑工程
          《建筑法》第83条规定:“依法核定作为文物保护的纪念建筑物和古建筑等的修缮,
         (三)抢险救灾工程
            由于此类工程的特殊性,《建筑法》明确规定此类工程开工前不需要申请施工许可证。
         (四)临时性建筑
            工程建设中经常会出现临时性建筑,例如工人的宿舍、食堂等。这些临时性建筑由于其生命周期短,《建筑法》也明确规定此类工程不需要申请施工许可证。
          (五) 军用房屋建筑
           由于此类工程涉及军事秘密,不宜过多公开信息,《建筑法》第84条明确规定:“军用房屋建筑工程建筑活动的具体管理办法,由国务院、中央军事委员会依据本法制定。”
          (六)按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程
            此类工程开工的前提是已经有批准的开工报告,而不是施工许可证,因此,此类工程自然是不需要申请施工许可证的。 
            四、施工许可证的管理
           (一)施工许可证废止的条件
           《建筑法》第9条规定:“建设单位应当自领取施工许可证之日起3个月内开工。因故不能按期开工的,应当向发证机关申请延期;延期以两次为限,每次不超过3个月。既不开工又不申请延期或者超过延期时限的,施工许可证自行废止。
          (二)重新核验施工许可证的条件
            在建的建筑工程因故中止施工的,建设单位应当自中止施工之日起一个月内,向发证机关报告,并按照规定做好建筑工程的维护管理工作。 建筑工程恢复施工时,应当向发证机关报告;中止施工满一年的工程恢复施工前,建设单位应当报发证机关核验施工许可证。
          (三)重新办理开工报告的条件
            按照国务院规定办理开工报告的工程是施工许可制度的特殊情况,对于这类工程的管理,《建筑法》第11条规定:“按照国务院有关规定批准开工报告的建筑工程,因故不能按期开工或者中止施工的,应当及时向批准机关报告情况。因故不能近期开工超过六个月的,应当重新办理开工报告的批准手续。”
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